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检察机关开展规范执法行为专项整治活动必须从强化内部相互监督制约入手
时间:2015-05-13  作者:耿洪涛  新闻来源:秦皇岛市人民检察院  【字号: | |
  

    检察机关的内部监督制约机制是规范执法行为,促进公正廉洁执法的重要保障。健全的内部监督制约制度,对于推动检察机关执法规范化建设,提高检察干警规范廉洁执法将起到积极的、不可替代的推动作用。对此,检察机关必须在不断建立健全内部监督制约机制的基础上,在全体干警自觉执行和遵守内部监督制度的前提下,不断强化检查督导,将监督作为提高机制、制度的执行能力以及规范执法行为的重要手段。

  一、以纪检监察部门专门监督来规范执法行为,不断推进执法规范化建设

  检察机关的纪检监察工作是检察机关的重要工作之一。当前,要认真落实“两个责任”,党组在认真履行主体责任的基础上,支持纪检监察部门履行监督责任。同时纪检监察机关要增强责任感、使命感,敢于监督、善于监督,以此规范执法行为。

  一是要突出监督重点,以监督促进执法行为规范。纪检监察的监督一定要突出重点部位和重点人员,切实做到有的放矢,取得实效。首先要将监督重点放在易发生违法违纪的部位。检察机关的执法办案活动,贯彻于刑事诉讼的全部环节,其工作分别由反贪、反渎、侦监、公诉、控申、监所等部门承担。由于这些一线办案人员直接面对当事人,直接与案件接触,直接行使检察权,因而是易发生违法违纪的重点部位及人员。因此要将证据收集环节中打、骂、体罚、虐待犯罪嫌疑人以及诱供、指供、逼供等违法违纪现象;采取和变更强制措施环节中不符合取保候审条件的犯罪嫌疑人、被告人却采取取保候审措施;私自会见案件当事人或其代理人、亲友等,作为监督的重要监督内容,用纪检监察的监督规范检察人员执法行为。

  二是要实施跟踪监督,以监督推动执法行为规范。纪检监察部门狠抓重点部位和重点环节的监督还不够,还必须实施全程监督。实践证明,实行案件跟踪监督是最直接、最有效的监督方式之一。案件跟踪监督的方法应多种多样,范围要广,方式要多,如重点案件全程监督、重要环节现场监督、重要案件向上级检察院备案监督等。对重点案件进行全程监督,要求我们纪检监察部门经过检察长批准,对自侦部门办理的重特大案件,自初查开始到立案、批捕、起诉的各个环节,进行全程跟踪监督。对重要环节现场监督,就是要求我们纪检监察人员对容易发生违法违纪的环节,如采取强制措施、讯问、实施搜查等环节亲临办案现场或通过监控设备进行监督。

  三是进行全天候监督,以监督实现执法行为规范。纪检监察部门要不断加强对检察干警执法办案行为的监督,不断加强廉政教育、警示教育。采取机关、社会、家庭“三位一体”齐抓共管的格局,要彻底改变人们普遍认为纪检监察就是“查人”、“整人”的传统观点,采取具有人性化“亲和力”的监管模式,经常与干警家属、亲朋好友联系沟通,形成监管合力。同时,把监督时间由八小时以内,延伸都八小时以外;从工作圈延伸到生活圈、社交圈。以全方位的内部监督制约,来增强内部监督的实效,来规范执法行为。

  二、以执法办案各个环节监督来规范执法行为,不断促进执法规范化建设

  规范执法行为关键在于执法环节的规范,因此,检察机关必须加强对执法办案环节进行监督,以此促进执法行为的规范。

  一是注重对犯罪线索管理环节的监督,使线索快速进行分流。案件线索管理阶段的腐败不廉洁、不规范情况容易被人忽视,当引起高度的重视。近几年,各级执法机关非常关注犯罪线索的管理。为适应新形势、新常态下查办职务犯罪工作和侦查一体化机制建设的需要,河北省检察院曾经下发《河北省人民检察院关于职务犯罪案件线索管理规定》,从犯罪线索的搜集来源到归纳、流转都作了严格的硬性规定,对于有效防止搜集线索、受理举报中的不规范、违法、违纪、违规或暗箱操作等起到了较好的作用。检察机关,特别是基层检察机关要站在防止司法腐败、规范执法的高度,加强对案件线索的管理。要严格登记、报批、流转等程序和制度,防止无原则的甚至怀有不可告人的目的扣押、隐匿、销毁案件线索等。

  二是注重对犯罪案件侦查环节的监督,使办案依法规范进行。案件侦查阶段是引发“金钱案”、“关系案”、“人情案”以及发生办案安全事故的主要环节,是滋生司法腐败、造成执法不规范的重要阶段。因此,要重点加强对案件侦查阶段的监督检查。检察机关的纪检监察部门和政工部门,要密切配合、加强协调,经常参与和介入案件的侦查环节,强化检查督导,发现苗头性问题及时纠正。要继续执行和完善 “两卡一书”等监督机制。对于一些重要案件,办案部门必须在受理案件前,向纪检监察部门报送《申请监督书》,填写《跟踪监督卡》并向案件当事人发放《征求意见及随案监督卡》。为体现公正性,向案件当事人发放的监督卡应有纪检监察人员直接发放和回收。近几年,青龙县院纪检组采取了“对自侦、侦监、公诉案件的涉案单位及当事人进行回访”的活动,收到了较好效果,也有效规范了执法行为。

  三是注重对犯罪案件审查环节的监督,确保诉讼活动的公正。审查批捕、审查起诉是检察机关行使职权的重要内容。然而在审查批捕、审查起诉阶段也是极易导致执法不廉、执法不公、执法不规范的阶段。因此要加强对批捕、起诉阶段的经常性监督。切实做到常抓不懈,警钟长鸣。要对利用执法权吃拿卡要或贪赃枉法、徇私枉法等行为进行坚决查处。构成犯罪的一律严格依法严惩,以严格的监督来敦促检察人员严格执法、规范执法。

  三、以对检察权力的动态监督来规范执法行为,不断提高执法规范化水平

  规范检察机关执法行为,加强内部监督,必须不断研究对检察权的监督方式方法,探索监督的有效途径。作为司法机关特别是负有法律监督义务的检察机关,只有不断健全和完善法律监督机制,加强对检察权的动态监督,才能进一步规范执法行为。

  一是不断加强和完善案件管理动态监督机制,提高执法规范化水平。案件统一管理机制实施以来,对于规范执法行为,促进执法公正起到了不可替代的作用。检察机关规范执法行为应进一步加强和完善案件统一管理机制。要逐步建立“统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评”的执法办案管理体系。加强对检察机关各业务部门执法办案活动实施全程管理和动态监督,对各业务部门执行办案工作流程情况进行程序监管,统一管理和开具涉及人身和财产强制措施的法律文书;对扣押、冻结、保管、处理涉案款物进行登记和记录,开展案件质量考评;针对执法办案中的突出问题和执法办案中易发、多发问题的重点部门、关键环节,会同有关部门开展专项检查,进行检察业务数据统计和执法办案情况分析,配合技术部门推进检察业务信息化建设等等,通过案件统一管理促进执法规范化建设。

  二是不断加强和完善人民监督员监督机制,助力执法规范化建设。改进和完善人民监督员制度已经被中央列为深入推进司法改革工作的一项重要内容。检察机关实施人民监督员制度以来的实践证明,人民监督员制度,在程序设计上,强化了对检察机关职务犯罪侦查权的外部监督和制衡,在司法领域又为人民监督权的实现开辟了新的途径,是我国司法民主的具体体现。对于强化执法监督,规范执法行为起到了积极作用。当前,要进一步改革和完善这一制度,要在加强对案件的监督同时,努力挖掘“检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的”的线索,强化对检察人员的监督,以此规范检察人员执法行为。

  三是不断加强和完善全程同步录音录像机制,提升执法规范化能力。实行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度,是检察机关根据社会主义法制建设和检察工作发展的新形势,审时度势做出的重大决策,是动态监督检察权的有效途径,是开展规范执法行为专项整治活动的一项重要举措,它既可有效防止检察人员执法的随意性,又可减少因嫌疑人翻供给诉讼活动带来麻烦,对加强人权保障具有重要意义。要坚决杜绝“断章取义”和“因人而异”式的“双录”行为,防止只是在讯问过程中“双录”一部分、事先将笔录做好,后用录音录像作个样子,甚至完全作假等现象。坚决防止只对主要犯罪嫌疑人全程同步录音录像,而对次要、从犯等却没有进行“双录”等行为。必须加大监督力度,务必严格执行这一制度,不但对主要犯罪嫌疑人实施“双录”,对其他嫌疑人也必须实施“双录”。检察长、纪检组检察部门要通过监控设施监督同步录音录像工作,以“双录”规范检察人员执法行为。(河北省秦皇岛市青龙满族自治县人民检察院检察长  耿洪涛)

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