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民行处各类案件种类 办理流程 办理时限
时间:2017-12-28  作者:  新闻来源:秦皇岛市人民检察院  【字号: | |
  

    一、民行案件种类:

  (1)对民事、行政生效判决、裁定、民事调解书的案件

  (2)对审判程序中的违法行为的监督案件

  (3)对民事、行政执行活动的案件

  (4)对行政机关不当履行职责的监督案件

  (5)支持起诉案件

  (6)跟进监督案件

  (7)复查纠正案件 

  二、民行处案件工作流程

  一、案件的登记、受理、立案

  第一条 民事行政检察部门负责办理下列民事行政案件:

  (一)当事人或其他利害关系人申诉的案件;

  (二)下级人民检察院提请抗诉、请示的案件;

  (三)其他机关移送和本院在工作中发现的案件;

  (四)中央、最高人民检察院、上级人民检察院和各级党委、人大及本院检察长交办、督办、转办的案件;

  (五)其他应当办理的案件。

  第二条 控告申诉检察部门在办理申诉人的来信、来访时,对于属于民事行政检察部门办理的案件,应当认真审查,提出是否受理的意见;对于依法应当受理的,及时移送民事行政检察部门办理。

  第三条  民事行政检察部门应配合控告申诉检察部门做好民事行政案件的来访接待和来信审查工作,必要时实行联合接访。接待来访应由两名以上检察人员进行。

      第四条  民事行政案件实行严格的登记制度。所有案件必须进行登记,记明案件来源、申诉人、被申诉人、案由、收案时间、案卷材料、承办人、办理情况等内容,并将来访登记表、邮寄信封、领导批示等入卷保存。

      第五条 个人不得私自接收案件材料。因特殊情况接收的案件材料,应及时报告部门负责人后办理登记手续。

      第六条  受理申诉案件,应当查明:

      (一)案件是否属于本院民事行政检察部门管辖;

      (二)人民法院是否已经受理申诉;

      (三)当事人的申诉是否符合法定的受理条件,是否存在依法不予受理的情况;

      (四)对于人民法院已经生效两年以上的裁判,不予受理;当事人对可以上诉的一审裁判没有正当理由未提出上诉,在裁判发生法律效力后向检察机关申诉,不予受理;

      (五)案件材料中的下列材料是否齐备:

      1、有申诉人签名或盖章的申诉书、上诉状;

      2、与本案有关的判决书、裁定书或者调解书;        3、证明申诉主张的证据材料;

      4、身份证明或者资格证明;

      5、案件当事人的通讯地址、电话号码等有效联系方式。

      第七条  接收提请抗诉案件,应当查明下列材料是否齐备:

      (一)提请抗诉报告书;

      (二)法院全部审判卷宗或复印件;

      (三)案件审查终结报告;

      (四)工作内卷及提请抗诉报告书、审查终结报告的电子文档;

      (五)本院检察委员会研究记录及相关审批手续;

      (六)要求报送的其他材料

      第八条  对于交办、督办、转办案件,参照第六条进行审查;对于请示案件,按照(《河北省人民检察院关于案件请示、批复的规定(暂行)》进行审查.

     第九条 对于不属于本院民事行政检察部门管辖范围的案件,应当提出退回申诉人或者转交其他部门办理等意见,报部门负责人决定或者经检察长批准后办理,并办理退回或者转交登记、签收手续.

      第十条  申诉、提请抗诉和请示案件的法律文书、案卷材料不齐备的,应当暂缓登记收案,并要求申诉人或者移送案件的机关七日内补送。

      第十一条 案卷材料齐备后三日内,部门负责人应当按照本部门案件分配办法,确定并交由专人办理;承办入接收案件后认为需要补充材料的,由承办人自己负责办理。

      第十二条  对于申诉案件、交办案件,本院自行发现的案件,承办人应自收案之日起七日内提出是否应当立案的审查意见,经层报检察长审批后,制作《立案决定书》或者《不立案决定书》。

     第十三条 立案后应及时通知双方当事人,书面告知当事人可行使答辩的权利、检察机关受理立案的法律依据和办案程序等内容。不立案的案件,要在出具《不立案决定书》的同时告知当事人不立案的理由和依据,并作好记录,随卷归档

  第十四条  民事行政案件立案后三日内,承办人应当办理调阅案卷手续,并于十日内向部门负责人报告调卷情况

  向法院调阅案卷存在困难,应及时向院领导汇报,必要时依法向人民法院发出检察建议。

  二、申诉、提请抗诉案件的审查、讨论、审批

      第十五条 一承办人应当客观、金面、公正地审查全部原审案卷材料,针对原审裁判认定事实是否清楚、证据是否确实充分、适用法律是否正确、诉讼程序是否合法等,分析提请抗诉或申诉理由是否正确、充分。

     第十六条 对于已经发生法律效力的判决、裁定、调解,有下列情形之一的,可以向当事入或案外人调查核实:

     (一)可能损害国家利益、社会公共利益的;

      (二)民事诉讼的当事人或者行政诉讼的原告、第三人,在原审中因客观原因不能自行收集证据,书面申请人民法院调查收集而未调查收集的;

      (三违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的。

      第十七条 向当事人或者案外人调查核实应层报检察长或本院检察委员会审批,并报省院民行处备案。

      调查核实要全面、客观、合法。

      调查核实应当严格按照法定程序由两名以上检察人员共同进行。

      第十八条 办案中发现审判人员、执行人员及其他人员职务犯罪线索或者其他刑事犯罪线索的,应严格保密,并依照刑事诉讼法和人民检察院有关规定提出处理意见,层报检察长审批后移送并配合职务犯罪侦查部门处理;发现人民法院、有关单位和人员有违法违纪情形的,应当依法提出纠正意见或者提出检察建议,层报检察长审批。

      第十九条  在办理案件中,应对案件进行风险评估,分析处理意见可能引发的风险情况,并在审查终结报告中写明。风险评估主要从以下四方面进行:

      (一)会不会因原裁判执行中止,给有关企业、单位正常的生产一经营造:成重大影响和损失;

      (二)会不会给弱势群体尤其是医疗、工伤事故受害人正常的医疗救治造成困难或中断;

      (三)会不会引发新的群体性缠诉缠访或突发性事件等不稳定因素;

      (四)会不会引发媒体的负面炒作。

     第二十条 案件审结后,承办人应当制作审查终结报告,依法提出审查意见

     第二十一条 对人民法院已经发生法律效力的民事判决、裁定,符合中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十九条规定的,应当依法提出抗诉或提请上级院抗诉。

  对人民法院已经发生法律效力的行政判决和不予受理、驳回起诉、管辖权异议等行政裁定,有《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条规定情形的,应当提出抗诉或提请上级院抗诉

  对人民法院已经发生法律效力的民事调解、行政赔偿调解损害国家利益、社会公共利益的,应当提出抗诉或提请上级院抗诉。

      第二十二条 对不符合抗诉条件的案件,应当不抗诉或不提请上级院抗诉。

      对人民法院裁定驳回再审申请后,当事人又向人民检察院申诉的,对驳回再审申请的裁定不应当提出抗诉.

      第二十三条  对符合本细则第二十一条规定情形的判决、裁定、调解,经检察委员会决定,可以向同级人民法院提出再审检察建议。

      第二十三条  再审检察建议案件应当按照本细则规定的抗诉案件的标准和要求办理。

     第二十四条 人民法院的审判活动有本细则第二十一条以外违反法律规定情形,不适用再审程序的,应当向人民法院提出检察建议。

      第二十五条 办理行政申诉案件,发现行政机关有违反法律规定、可能影响人民法院公正审理的行为,应当向行政机关提出检察建议。

      第二十六条 案件审查终结报告应由承办人提交办案组或者案件审查小组进行讨论。讨论案件笔录应载明参加讨论的各位成员意见,并由本人签字。

      第二十七条 案件经集体讨论后,由承办人填写《案件审批表》,将审查终结报告连同讨论案件笔录、案卷材料报送部门负责人审核。部门负责人审核案件,应当进行必要的指导,分别提出重新审查、重新讨论或者报检察长审批的意见。

      第二十八条 提请上级院抗诉、提出再审检察建议案件,应当报经本院检察委员会研究决定。

      除前款以外的其他案件层报主管副检察长审批;其中重大、疑难,复杂案件以及有重大社会影响、有重大上访隐患或社会各界比较关注的案件,经主管副检察长审批同意后可报请本院检察委员会研究决定。

      第二十九条 检察长要求进行专家论证、调查、重新研究的案件,应当按照检察长的要求完成!并在规定期限内重新呈报检察长审批。

      第三十条 检察长决定提交检察委员会研究的案件,承办人要认真做好汇报工作,并做好记录,按照检察委员会的研究意见对案件作出处理。

      第三十一条 承办人一般应在收到全部案卷材料后一个半月内将案件审查完毕,并提交办案组讨论;有特殊时限要求的,按照要求时限执行。案件的总办案期限为收到全部案卷材料次日起三个月;有特殊情况需要延长办案期限的,承办人应在期限届满十日前报经部门负责人提请检察长审批。

      第三十二条 经检察长审查批准的案件,由承办人应当按照《人民检察院法律文书格式(样本)》的规定制作相关法律文书,法律文书行文应准确、规范。法律文书应按照事实论述清楚、证据分析透彻、法理阐述深入、逻辑论证严密、情理法有机统一的要求,具有较强的说理性。

      第三十三条 承办人制作相关法律文书,签署检察长审批的日期,加盖公章后,应按照((中华人民共和国民事诉讼法》规定的送达程序和要求,及时将法律文书送达人大常委会、相关人民法院、人民检察院、申诉人、被申诉人及其他有关部门和人员。

      第三十四条  对于决定抗诉的案件,应于提出抗诉后三日内组建抗诉卷宗;对于不抗诉的案件,应妥善做好申诉人的服判息诉工作。

     第三十五条 提请抗诉的案件,应当按照第七条的规定报送材料;对下一级人民检察院提请抗诉的案件作出不抗诉决定的,应当同时制发《不抗诉理由答复函》。

  三、交办、督办、转办和请示案件的办理

      第三十六条 交办、督办案件,应报经检察长审批后指派专人办理,在规定的期限内办结。确有特殊原因不能在规定期限内办结的,应当在期限届满五日前向交办、督办机关或检察长书面报告进展情况;转办案件要在收到转办材料后两个月内向上级院上报案件处理情况。

      第三十七条  交办、督办、转办案件,按照本院承办的申诉、提请抗诉案件办案程序办理,但必须经部门负责人审核后,报检察长审批或提交检察委员会研究决定。

      第三十八条 交办、督办的案件经检察长审批或者检察委员会研究决定后,承办人应在五日内书面报告交办或督办该案件的机关或领导。转办案件的办理情况应专门登记,以备查阅。

     第三十九条 对于交办、督办案件,应及时向检察长和督查室等具体督办部门报告工作进展情况。

      第四十条  向下级检察机关交办、督办案件,由部门负责人报请检察长审批;一般转办的,由部门负责人审批。

      第四十一条  对于下级人民检察院请示的案件以及拟向上级人民检察院请示的案件,由部门负责人指派专人承办,按照((河北省人民检察院关于案件请示、批复的规定(暂行)》办理。

  四、出席再审法庭

  第四十二条 承办人接到抗诉案件出庭通知书后,应当认真做好出庭准备,按时出席再审法庭,并对庭审活动进行全程监督。

  第四十三条 出席再审法庭应当遵守庭审规则,着装规范,举止大方。

      第四十四条 检察人员出席再审法庭的任务是:

      (一)宣读抗诉书;

      (二)对人民检察院依职权调查收集的、包括有利于和不利于申诉人的证据予以出示,并对当事人提出的问题予以说明。

      第四十五条 出席再审法庭时发现庭审活动违法的,应当待庭审结束后或休庭之后,向检察长报告,以人民检察院的名义提出检察建议。

      第四十六条  出席再审法庭后,承办人应于三日内就庭审情况写出书面报告,全面反映庭审焦点、审理程序等情况,报部门负责入审阅后入卷存查;重要情况应及时向检察长汇报。

      第四十七条  庭审结束后,承办人应及时督促法院作出裁判;对再审判决、裁定应当认真审查,并提出审查意见报部门负责人审核,检察长审批后办理或入卷归档。

  五、案件的督促、归档、案卡填录

      第四十八条  建立案件流程管理制度,专人负责办案进度的动态监督,定期通报案件办理情况;发现承办人未能如期提交审结报告的,应及时提示、督促.

      第四十九条  对于立案后办结的案件,承办人应认真对全集材料进行整理,按照档案管理的有关规定装订成册,及时归档;登记后未立案的案件,应在一个月内将有关材料装订成册,由本部门存档备查。

      第五十条  案件结案或收到法院裁判后五日内,由专人按照人民检察院案件登记卡填录管理规定))填报案卡,并及时向统计部门报送相关办案数据。

  六、办案纪律、要求、考核和奖惩

      第五十一条 严格遵守国家法律法规和最高人民检察院、河北省人民检察院有关办案纪律,严格执法,秉公办案,严防贪污受贿、徇私枉法、滥用职权、失职渎职、失密泄密行为的发生。

      第五十二条 办案工作应当符合以下要求:

      (一)抗得准。即所办的每一个抗诉案件,都符合法律规定的再审条件,不出现该抗不抗、不该抗而抗的问题;

      (二)讲得明。即有关法律文书对于抗诉的理由、依据,讲得清楚、明白、透彻,说理性强,令人信服;

      (三)办得快。即在法定时限内,办案工作流程的各个环节速度快,效率高,不发生久拖不办、久拖不结现象;

      (四)效果好。即所办抗诉案件取得了良好的法律效果和社会效果、政治效果的有机统一。

      第五十三条 建立工作考评考核制度,科学评价办案工作。对于抗诉理由准确充分、法律文书说理性强、办案过程科学高效、审判机关纠正率高、办案效果良好的办案人员,应当予以奖励和表彰。

      第五十四条 办案人员具有下列行为的,视情况给予批评教育、责令作出书面检查、调离工作岗位、给予行政或者党纪处分;情节严重构成犯罪的,追究刑事责任:

      (一)收受或者索要当事人及其相关人员的钱物,参加当事人及其相关人员组织的宴请、休闲娱乐活动的;

      (二)欺骗、威胁当事人及其代理入,或者擅自表态许愿而引发不利后果的;

      (三)伪造、隐匿、篡改、损坏、遗失案件材料或者丢失案件卷宗的;

      (四)故意或者过失泄露保密事项,或者向当事人及其相关人员透露内部答复、批示、讨论、决定等事项的;

      (五)授意、命令、阻挠有关人员或干涉下级人民检察院有关部门办案工作,造成错案、积案的;

  (六)工作态度懈怠、不负责任、推诿拖延,导致案件错误,超期,造成严重后果的。

  七、附则

  第五十五条   本细则自下发之曰起试行。

  三、民行处办案案件审限

  对民事、行政生效判决、裁定、民事调解书的案件审限三个月。

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